LOKALNA SAMOUPRAVA U BiH

Polazeći od značaja koji decentralizacija ima na izgradnju demokratskog društva Fond otvoreno društvo BiH (FOD BiH) je kroz svoj program lokalne uprave pružio punu podršku procesu decentralizacije u BiH kroz osnaživanje uloge domaćih vodećih snaga i unapređivanje postojećih politika i praksi kreiranja rješenja na lokalnom nivou. Ovakav pristup je omogućio da se u periodu 2005.-2007. godina ostvare sljedeći rezultati:

Kreirana je Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH

Kako bi se složena pitanja decentralizacije aktuelizovala i dobila odgovarajući tretman u BiH, FOD BiH je pokrenuo inicijativu, a potom podržao vodeće BiH opštine, domaće nevladine organizacije, kao i najzainteresovanije domaće stručnjake, da kreiraju Partnersku grupu za razvoj lokalne uprave u BiH. Ključni partner u implementaciji ovog projekta je bila EDA Banjaluka.

Pri izradi Strategije razvoja lokalne uprave i samouprave prilagođene su i korištene moderne metodologije (proces planiranja u pet faza, participativno planiranje, fokusiranje na probleme i prioritete, itd). Kao konačni rezultat kreiranaje "Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH" zasnovana na kritičkoj, sveobuhvatnoj i detaljnoj analizi stanja.

U središtu predstavljene vizije razvoja, postavljene u horizont 2020. godine, je nova lokalna samouprava čija je misija zadovoljenje potreba građana i stalno unapređenje kvaliteta života u lokalnoj zajednici. Nova lokalna samouprava treba da omogućava aktivnim i organizovanim građanima da izaberu sposobnu i odgovornu vlast, sa kojom u partnerstvu efektivno i efikasno upravljaju razvojem svoje lokalne zajednice. Nova lokalna samouprava treba biti sinonim za odgovorno i proaktivno upravljanje lokalnim razvojem i lokalnim poslovima, na principima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi. Takva sposobna i odgovorna lokalna vlast ostvaruje partnerstvo sa privatnim i nevladinim sektorom i produktivno sarađuje sa drugim nivoima vlasti i drugim lokalnim jedinicama u zemlji i u regionu. Na ovaj način se ostvaruje ideja nove lokalne samouprave u BiH, čije ključne vrijednosti predstavljaju otvorenost i nova politička kultura u ambijentu razvijenog civilnog društva. U fokusu ove Strategije su sljedeći strateški ciljevi:

Uvedena je Evropska metodologija za evaluaciju lokalnih administracija u BiH - CAF

Kroz ovaj projekat je uvedena evropska metodologija za evaluaciju lokalnih administracija u BiH, originalno razvijena od strane Evropskog instituta za javnu administraciju (EIPA). Suština CAF modela (Common Assessment Framework - model zasnovan na konceptu upravljanja kvalitetom Evropske Fondacije za upravljanje kvalitetom - EFQM model) zasnovanog na principu izvrsnosti, jeste u kreiranju operativnih preduslova (metodologija i alati) za samoocjenjivanje, poređenje sa drugima (bolje, naprednije) i stalnom unapređenju personalnih kapaciteta i funkcija. Ovaj model je opšte primjenjiv na sve javne ustanove i organizacije, na svim nivoima vlasti. U skladu sa EIPA preporukama, ovaj alat je prilagođen i testiran na 27 BiH opština kako bi se omogućila njegova brza i laka primjena. Kroz kampanju zagovaranja primjene metodologije i alata došlo se do kreiranja jedinstvenih standarda dobre lokalne uprave, ali i preporuke za druge nivoe vlasti, u odnosu prema liderstvu, strategiji i planiranju, upravljanju ljudskim resursima, upravljanju procesima i promjenama, partnerstvima i resursima, te fokusiranosti na korisnike, zaposlene, zajednicu i ključne parametre funkcionisanja. Nosilac projektnih aktivnosti je bila EDA Banjaluka.

Ojačano je održivo građansko učešće u procesima odlučivanja na lokalnom nivou u BiH

Polazeći od činjenice da je stepen i kvalitet učešća građana u procesima odlučivanja na lokalnom nivou od suštinskog značaja za procese decentralizacije i jačanje demokratskog društva FOD BiH je odlučio da posebno podrži projekat koji je za cilj imao detaljno istraživanje i analizu prepreka građanskom učešću te predlaganje mjera za njihovo prevazilaženje. Kroz projekat je izvršena detaljna analiza postojećeg okvira (pravnog i praktičnog) građanskog učešća, komparativna analiza sa zemljama u regionu, definisano željeno stanje, te predložene mjere za unapređenje građanskog učešća u BiH koje su potom inkorporirane u Strategiju razvoja lokalne samouprave. Pored toga, kreirani su alati za kontinuirano praćenje stanja građanskog učešća. Projekat je relizovan u saradnji sa CCI BiH.

Strategija razvoja lokalne samouprave u BiH, čije je kreiranje i uvođenje FOD BiH inicirao i podržavao u protekle dvije godine, bez sumnje, predstavlja izuzetno značajan događaj za proces demokratizacije i razvoj civilnog društva u BiH. Ova Strategija, koju su kreirali domaći eksperti, a usvojila entitetska udruženja opština i gradova, jeste prvi pokušaj lokalnog nivoa u BiH da ponudi jasne i sveobuhvatne strateške odgovore na velike izazove sadašnjosti i budućnosti, istovremeno preuzimajući odgovornost za kreiranje novih konceptualnih i praktičnih rješenja. Realizujući ovaj proces lokalni nivo vlasti i civilno društvo u BiH su postigli punu saglasnost po pitanju ostvarenja dugoročnih ciljeva razvoja lokalne samouprave u BiH.

FOD BiH je odlučio da u periodu 2007.-2009. godina podrži implementaciju Strategije razvoja lokalne samouprave u BiH, fokusirajući se pri tome na prva dvastrateška cilja: funkcionalnu i fiskalnu decentralizaciju. Odabrani projekti, koji će se realizovati u saradnji sa institucijama i nevladinim organizacijama u BiH, predstavljaju inicijative od najvišeg stepena važnosti, proizašle upravo iz operativnog plana implementacije Strategije razvoja lokalne samouprave u BiH.

Uvođenje modela višetipskih jedinica lokalne samouprave

Projekat se realizuje kao sveobuhvatno i aplikativno policy istraživanje u kome se glavni rezultat vezuje za kreiranje novog modela višetipskih jedinica lokalne samouprave, kakoje definisano prvim strateškim ciljem funkcionalne decentralizacije. Projekat ima fundamentalan karakter, jer podrazumijeva stvaranje i uvođenje novog osnovnog modela lokalne samouprave, zasnovanog na konceptu višetipskih lokalnih jedinica (umjesto sadašnje koncepcije monotipske opštine), kojim će se otkloniti najveći problemi u procesu funkcionalne decentralizacije (veoma neujednačena teritorijalna struktura lokalnih jedinica, sa ogromnim razlikama u stepenu urbanizacije i kapacitetima različitih lokalnih jedinica da preuzmu nove obaveze). U središtu istraživanja jeste odnos između strukture lokalne samouprave i veličine teritorije opština, odnosno strukturiranje lokalne samouprave u prostoru. Polazna pretpostavka je da je jedno od glavnih unutrašnjih ograničenja za očekivanu decentralizaciju u BiH nepodesna teritorijalna organizacija i kruta monotipska struktura jedinica lokalne samouprave, struktura u kojoj sve jedinice imaju iste nadležnosti i ovlašćenja, ne uzimajući u obzir ogromne razlike u stepenu urbanizacije, broju stanovnika i kapacitetima različitih lokalnihjedinica.

Razvoj novog modela raspolaganja i upravljanja lokalnim resursima

Projekat je usmjeren na ostvarivanje drugog strateškog cilja: odgovarajuće fiskalne decentralizacije. U osnovi ovog projekta je kreiranje i uvođenje novog modela kojim će se obezbijediti ključno učešće lokalnih jedinica u raspolaganju lokalnim resursima preuzimanjem vlasništva nad imovinom, neophodnom za obavljanje funkcija lokalnih jedinica i ostvarivanjem značajnog učešća u upravljanju i raspolaganju prirodnim resursima koji se nalaze u lokalnoj zajednici. Metodološki pristup je kreiran u skladu sa pretpostavkom da je pitanje vlasništva i upravljanja resursima na lokalnom nivou od suštinskog značaja za razvoj lokalnih zajednica i proces istinske decentralizacije u BiH. Imovina potrebna za obavljanje funkcija lokalnih jedinica mora biti u vlasništvu tih jedinica, kako bi one mogle da datu imovinu efikasno koriste, te na zakonit način vrše njeno održavanje i dalju izgradnju.

Razvoj proaktivnog i odgovornog lokalnog vođstva u BiH

Projekat ima za cilj da inicira i olakša prelaz sa slučajnih primjera uspješnog vođenja opština i gradova u BiH na sistemsko osiguranje proaktivnog i odgovornog lokalnog vođenja. Projekat treba da stvori konceptualnu osnovu za vođenje lokalnih jedinica, zasnovanu na savremenim svjetskim saznanjima i domaćem iskustvu. Ispitivanje uloge i karakteristika koje dovode do uspješnosti, odnosno neuspješnosti bi trebalo da obuhvati sve ključne oblasti vođenja i upravljanja opštinom od vizije razvoja do odnosa sa zaposlenima i građanima. Baziran na ovakvoj analizi, novi koncept bi predstavljao osnovu za poboljšanje rada opštinskih rukovodstava u BiH. Projekat podrazumijeva kreiranje novog koncepta modernog vođstva u lokalnoj upravi u BiH sa preporukama za njegovu promociju i uvođenje. Realizacija ovog projekta će podstaći realizaciju ostalih ciljeva navedenih u Strategiji kao što su promocija modernih upravljačkih alata za lokalne jedinice (CAF), analizu potreba za obrazovanjem rukovodstava, izabranih predstavnika, itd.

Stvaranje okvira za obuhvatan i efektivan lokalni razvoj u BiH - FIELD

Projekat je dizajniran na taj način da doprinese proaktivnom i odgovornom upravljanju lokalnim razvojem u BiH stvaranjem normativnog, metodološkog i upravljačko -organizacionog okvira za obuhvatan i efektivan lokalni razvoj u BiH, prije svega za kvalitetnije planiranje i djelotvornu implementaciju strategija lokalnog razvoja. U fokusu ovog projekta je difinisanje: