Ovaj projekat je zamišljen tako da bude završen u roku od 12 mjeseci (Septembar 2003 - Septembar 2004). Prvobitno su ciljne opštine projekta bile Odžak i Derventa, ali je kasnije opština Odžak zamijenjena opštinom Lukavac. Procijenjeno je da je opština Odžak preopterećena vanjskom pomoći (USAID-PADCO) i da je u opštini evidentan manjak raspoloživih ljudskih resursa, koji su presudni za kvalitetnu realizaciju programa. U isto vrijeme, opština Lukavac nije bila uključena u druge projekte lokalne uprave i oni su ispunili preduslove za ovaj projekat.
S obzirom da postoje razlike između dvije izabrane opštine, odlučeno je da bi trebalo primijeniti dva pristupa, te su predviđene odvojene realizacije projektnih aktivnosti. U periodu septembar - decembar 2003.godine, izvršene su neophodne pripremne aktivnosti a sačinjen je slijedeći plan aktivnosti:
Za realizaciju ovog projekta su odabrane dvije opštine koje su uspješno uvele mehanizme efikasne, transparentne i korisnički orijentisane lokalne uprave. U obje opštine je postignut zadovoljavajući nivo razumijevanja projekta, dok su načelnici imali glavnu ulogu. Što se tiče agencije za implementaciju (EDA), iskustvo i znanje stečeni tokom prethodne godine u prve tri opštine su bili od velikog značaja.
Jako je važno naglasiti da su kao konsultanti bili angažovani opštinski timovi lidera za kvalitet iz opština koje su implementirale ovaj projekat prošle godine (Laktaši, Tešanj i Srebrenik). Njihovo angažovanje je bilo dobro primljeno od strane dvije nove opštine.