Korupcija i transparentnost

Dosadašnji tokovi antikorupcijskih aktivnosti ne idu na ruku prosperitetu Bosne i Hercegovine. Naime, korupcija je još 1998. godine, pod pritiskom Vijeća za implementaciju mira označena kao veliki problem u BiH (i to pod pritiskom Sjedinjenih Američkih Država radi pisanja dnevne novine "The New York Times" da pare američke pomoći završavaju na računima bosanskohercegovačkih političara). Ured Visokog Predravnika (OHR) zvanično je osnovao jedinicu za otkrivanje prevara i korupcije, te je prezentovana sveobuhvatna strategija za borbu protiv korupcije i inicirana medijska kampanja. Međutim, sve se odjednom, i bez razloga, zaustavilo. Sličan primjer je i djelovanje drugih međunarodnih organizacija - USAID, Svjetska Banka, Vijeće Evrope, OSCE, odnosno površno tretiranje problema korupcije, bez jakih instrumenata, partnera i planova za kontinuirane aktivnosti. S druge strane, domaći organi vlasti su problem korupcije tretirali samo u periodima predizbornih kampanja, i svaka od antikorupcijskih incijativa predstavljala je političku borbu ili sklanjanje protivnika, i to putem raznih antikorupcijskih komisija i vijeća pri uredima predsjednika entiteta, entitetskih vlada, kantonalnih vlada, i dalje. Vrhunac političke neodgovornosti predstavlja državni Akcioni plan borbe protiv korupcije iz 2002. godine, koji je prezentovan više puta i kojim se "naglašava spremnost države da se obračuna sa nedozvoljenim pojavama u društvu" a koji je ostao samo mrtvo slovo na papiru. U BiH ne postoji niti jedna domaća ne vladina organizacija koja se bavi pitanjima korupcije i transparentnosti.

Kao pozitivne trendove u Bosni i Hercegovini možemo naglasiti aktuelne reforme pravosuđa i zakonodavstva sa namjerom uspostavljanja jakog sudskog sistema te jasnih i funkcionalnih zakona. Zatim, pozitivni pokazatelji su svakako i sve glasniji zahtjevi međunarodne i domaće javnosti za borbu protiv korupcije - Evropska Komisija, ESI, ICG, domaći nezavisni mediji, intelektualci i obični građani. Značajno je i naglašavanje problema korupcije u dokumentu Strategija za borbu protiv siromaštva koji kao prioritet za sve reforme u društvu postavlja pitanje borbe protiv korupcije.

Počeo je sa radom Transparency International BiH (TI BiH), koji je osnovan 2002. godine, ali je postao operativan krajem 2003. godine, kada je i primio zvanično priznavanje od TI mreže. U Sarajevu je uspostavljen stalni Sekretarijat SPAI, koji nažalost iako je osnovan u novembru 2003. godine, još uvijek nije u cijelosti profunkcionisao.

Na bazi postojećih parametara, i poučeni iskustvom edukativnih i istraživačkih antikorupcijskih aktivnosti koje smo provodili u proteklom periodu, planiramo pokrenuti trogodišnji operativni projekat "Otvoreno o korupciji". Projekat ima za cilj stvaranje mehanizama za osvjetljavanje i kontrolisanje problema korupcije u specifičnim segmentima bosanskohercegovačkog društva. Svake godine obradit će se jedna društvena oblast, i kroz konkretne i stvarne primjere korupcije cilja se:

istražiti fenomen korupcije, njeni pojavni oblici, razvoj i mogući modeli reduciranja u specifičnoj oblasti koja se tretira;
upoznati širu bosanskohercegovačku javnost o specifičnom problemu korupcije i predstaviti nemoralnost korpucije te direktnu štetnost i kažnjivost iste;
nametnuti princip učešća i uspostaviti stalne veze i partnerstvo sa ključnim elementima oblasti koja se istražuje, kao što su to državna uprava, sindikati, građanske incijative i strukovna udruženja;
predložiti plan konkretnih mjera i aktivnosti na reduciranju tog pojavnog oblika korupcije i insistirati na njegovom usvajanju i provođenju.
postaviti načelne standarde za antikorupcijske aktivnosti u BiH uopšte, i razbijati vladajući stav o generalnoj korumpiranosti u društvu i nemogućnosti uspješnih antikorupcijskih projekata.

U Bosni i Hercegovini je aktuelna reforma policije kojom rukovodi EU Police Mission. Istovremeno, ovogodišnji TI indeks percepcije korupcije u BiH utvrđuje najveću zabrinutost bosanskohercegovačkih građana prema korupciji u policiji. Mogućnost direktne primjene istraživačkih nalaza i preporuka, te upotpunjenje želja šire javnosti, opredjelilo nas je da projekat "Otvoreno o korupciji" pokrenemo istraživanjem korupcije u policiji. Identifikovali smo i uspostavili saradnju sa ključnim partnerima - EU Police Mission, entitetska ministarstva unutrašnjih poslova, Fakultet Kriminalističkih nauka i Udruženje diplomiranih kriminologa Bosne i Hercegovine. Dizajnirali smo i projektne aktivnosti i kratko ih navodeći namjeravamo:

Izvršiti analizu međunarodnih pravnih instrumenata koji se odnose na borbu protiv korupcije, i utvrditi koje se obaveze iz tih pravnih instrumenata odnose na organizaciju i djelatnost policijskih snaga u BiH;
Utvrditi da li su, i u kojoj mjeri, implementirane obaveze, koje se odnose na djelatnost i organizaciju policije u smislu borbe protiv korupcije, a koje su za Bosnu i Hercegovinu proizašle iz ratificiranih međunarodnih pravnih instrumenta, prije svega obaveze iz konvencija donesenih na nivou UN-a, Vijeća Europe i saradnje u regionu Jugoistocne Europe (SECI);
Utvrditi da li policijske snage u BiH primjenjuju pozitivno nacionalno zakonodavstvo u borbi protiv korupcije u vlastitim redovima, ali i u borbi protiv korupcije u BiH uopšte;
Utvrditi da li policijske snage u BiH posvećuju odgovarajuću pažnju preventivnim aktivnostima u borbi protiv korupcije;
Ispitati da li se u policijskim snagama, prilikom odabira zaposlenih za borbu protiv korupcije, vodi računa o potrebnom stepenu i vrsti obrazovanja, kao i da li se prakticira dodatna edukacija pripadnika policijskih snaga o korupciji kao fenomenu te metodama za njezino suzbijanje;
Ukazati na mjere koje je neophodno poduzeti kako bi se, u domenu policijskih snaga, implementirale obaveze koje proizilaze iz međunarodnih pravnih instrumenata, kao i mjere koje je neophodno poduzeti kako bi se smanjila korupcija u policiji, te kako bi rad policije u borbi protiv korupcije bio efikasniji.

Bitno je istaknuti da u toku cijelog trajanja projekta namjeravamo proklamirati stalnu transparentnost i redovno informisanje o stanju projekta, putem medija i publikacija. Planiramo organizirati stručne sastanke i okrugle stolove uz angažman lokalnih i međunarodnih eksperata, a sve u namjeri što kvalitetnije obrade specifičnih problema korupcije.

Već pomenute aktuelne reforme u BiH i sve jači glas javnosti, definišu nam i buduće aktivnosti u okviru istog projekta. U 2005. godini namjeravamo nastaviti projekat kroz komponentu "Otvoreno o korupciji u pravosuđu", i u 2006. godini "Otvoreno o korupciji u obrazovanju".

Kako je priroda fenomena korupcije u BiH specifična i vezana je za tradiciju, socijalističko naslijeđe, rat, veliki nivo implementirane donatorske pomoći i tranzicijske probleme, nerealno je očekivati da se korupcija može u kratkom periodu iskorijeniti ili potpuno kontrolisati. Međutim, kvalitetnim osvjetljavanjem problema korupcije i dizajniranjem načina za suprotstavljanje evidentnoj progresiji korupcije, želimo dati naš doprinos u ostvarivanju ciljeva postavljenih Ustavom BiH: demokratija, vladavina prava i ljudska prava, ekonomski prosperitet i ulazak u euro-atlantske integracije.